中国低碳网   2006年8月7日至15日应台湾高雄“中华两岸管理人才交流发展协会”的邀请，笔者随十堰市副市长彭承志率领环境保护考察团一行9人，赴台湾进行了为期8天的考察。考察期间，主要以实地走访座谈交流等方式分别对台北市、高雄市等22个县市的环保状况进行了考察。广泛接触了台湾工商企业界人士，彭承志副市长还对十堰进行了大力宣传与推介。

　　考察团8月8日晚到达高雄，团员不顾旅途劳累，立即投入到考察学习之中。当晚参加高雄市港都环保服务协会理事长王福成组织的欢迎晚餐。在欢迎晚餐会上,宾主双方就两岸环保话题进行了广泛热烈地交流与沟通。

　　8月9日赴高雄市中区城市生活污水处理厂考察学习，听取了该厂厂长的介绍，观看了录像，实地考察了该厂污水处理过程，了解其建设和运行情况。

　　8月10日前往台湾阿里山森林公园和日月潭风景旅游区，对两处当前生态环境保护取得的成绩感到由衷敬佩。

　　8月11日，拜会新竹弘驰公司董事长苏丁财先生，深入工厂实地察看了该公司对电子垃圾处理过程。

　　8月12日，赶往花莲市，深入花莲市垃圾填埋厂进行考察。

　　8月13日，重点参观乡村观光农业发展情况和台湾史前文化博物馆。

　　8月14日，参观了垦丁公园和大发工业区联合污水处理厂。

　　8月15日离台途经香港返回十堰。

　　台湾自然环境之基本印象

　　台湾经济社会自七十年代开始起飞，当时环境污染也相当严重，大量的工业和生活废水、废弃物严重影响生产生活环境，制约着经济社会发展，引起民众抗议和不满，经过近三十年不断治理，台湾自然生态环境发生了显著变化。

　　海洋生态环境。台湾的海产品丰富，海鲜生食安全卫生，说明台湾海洋生态状况保护较好。捕捞和养殖被控制在合理的范围内，大量垃圾和废水处理达标后，以射流方式排入大海，有效防止过度集中排放造成污染。不足地方是部分红树林被填埋成陆地，破坏了海岸线的原始风貌。

　　农业生态环境。台湾地区大部分是山地，山顶是保水保土森林，山腰是经济林椰子、槟榔，山脚是农田村庄，农业资源被充分有效利用；垃圾围城污染近郊的现象不复存在，农民生活垃圾也被收集处理；耕地实行轮休，即一年可种三季只种两季，对提高和保护土地肥力作用很大，同时也减轻大量施用化肥、农药对土地、水域、产品污染。农田被格式化，耕作道路实现黑色化，水泥制成的U型渠遍布其中，这对农业机械使用和节约用水很有好处。

　　陆地生态环境。台湾多个著名的公园和风景区，为保护生态环境多样性提供了可能，很少发生盗伐林木、森林火灾、乱垦林地、开山炸石等破坏生态环境的现象，动植物种类繁多，是天然的种质资源库，所经之处一片生机，人与自然比较和谐。

　　城市生态环境。城市生活垃圾收集处理方式比较好，街口没有集中投弃点，收集主要在社区和居民家中，在此值得一提的是台湾所有餐饮业都不使用一次性塑料台布、茶杯和木制筷子。垃圾主要采用高温焚烧的方式处理，避免了早期垃圾填埋产生的二次污染问题；城市生活废水和工业废水分别被集中处理，并随着形势的发展不断扩大规模和提高排放标准；可再生资源回收及再生工作搞的比较好，对电子垃圾处理已走在世界前列，台湾弘驰股份有限公司在江苏常州设有资源再生科技有限公司，董事长被国家环保总局资源再生协会聘为副会长；城市空气和噪声环境相当好，没有冒黑烟和高音鸣笛汽车在街上行驶，燃煤烟囱和锅炉没有发现，清运土石方的汽车不抛洒土杂，在台湾城市生活擦皮鞋的人很少，建筑施工作息时间严格限定，整个城市显得安逸清静。美中不足的是城市在用水高峰时供水不足，居民楼顶多备有水箱。

　　台湾环保之污水处理

　　在为期七天的的考察中,安排有两次对污水处理厂的参观,给笔者留下了深刻的印象。台湾绝大多数市、县城镇都有污水处理厂。近十几年来所兴建的污水处理厂都是采用BOT方式，也就是市场化运作方式，由投资商投资兴建，负责运行（运行过程中赢利）到一定年限后交还台湾相关方面管理，运行费用采取"谁排污，谁交费"的原则。收费不能满足实际运行费时，由台湾相关方面补贴。据了解，在台湾没有污水厂建成后因运行资金不足而停运的。在污水处理上，台湾有着鲜明的特征。

　　台湾社会经济高速发展，生活质量不断提高，民众环保意识很强，相关方面也不惜重金完善污水处理设施。在新建城区或是工业园区，先定污水处理厂，再规划其他项目；先建完污水处理厂，再建其他项目；先保污水处理厂用地，再批其他项目用地。在旧城改造方块字面台湾做出了很大成效。以高雄市为例，台湾把高雄定位为“海洋之都”，地下排水管道建设一直是高雄市每年一项重要工作，专设下水道工程处组织排水管网建设，每年投入20亿台币，相当于5亿元人民币用于下水道建设。2004年由用户接管普及率的6%快速升至35%，并保持每年5%的增长率。贯穿高雄城市的河流“爱河”以前也是臭水河，通过截污整治，兴建光廊、音廊和沿岸绿化美化，现在已是闻名岛内外的集休闲、娱乐、大型集会为一体的精品游乐场所。在用地高度紧张的高雄市，为了兴建日处理75万吨的旗津中区污水处理厂，不惜填海造地12.6公顷，并准备继续填海造地扩建二期工程。

　　在台湾，任何一家工厂都没有排水权，所有排水户都必须由城建环保部门核定排水量，只能铺设排水管送到污水处理厂处理，私自排放污水，要承担高额罚款和吊销营业执照的风险。由于执法严格，排水许可制度在台湾执行的特别好。另外，污水处理收费与运行两分离。企业不管收费，只管运行，主管部门负责收费，并按时划转给污水处理厂，不足部分由台湾相关方面全额补贴，这也是台湾所建的污水处理厂都能够正常运行的主要原因。

　　台湾环保之管理体制

　　台湾环保主管部门对各种影响、破坏环境卫生的现象严管重罚。如实行严格的排污许可证制度。当地环保部门对污水处理厂实行在线监测，企业要改变工艺或扩大规模必须经污水处理厂批准或认可，否则视为违法。对不把垃圾投放到垃圾箱的行为可处以2.5万新台币（相当于6000元人民币）的罚款同时对行为人可以行政扣留。从这些侧面可以看出台湾对破坏环境的行为处罚相当严厉。还以吸烟为例，台湾地区对在公共场所吸烟处以罚款2000元新台币的处罚，公务人员违反环境卫生管理条例，则不仅要受经济处罚，还要接受社会舆论的批评。当然他的执法过程中也讲人性化，这主要是针对岛外游客，则以教育为主。对岛内居民则没有人情可讲，所以严格执法与人性化管理并不矛盾。

　　建立以公共财政为主和环卫作业服务与垃圾处理市场化相结合的投融资体制。台湾也收垃圾处理费（卫生费），但把垃圾处理费（卫生费）确定为税费并入自来水费中征收，环境卫生管理部门不管收费，环卫设施及环卫作业相关费用都由台湾相关方面负担。

　　台湾16个县市都建有垃圾焚烧厂，随着居民环境意识的增强，垃圾产量大幅减少，同时焚烧垃圾也产生了新的污染--有害气体，所以又关闭了一批焚烧厂，改为填埋处理。只是在填埋处理工艺上要求较为严格，防止了二次污染，在垃圾的分类收集上，采用垃圾与再生资源垃圾分开收集处理的办法。

　　台湾环保重在人人有责

　　宝岛台湾，山清水秀、环境优美、空气清新，公共场所纤尘不染。不论是车水马龙的大街，还是背街小巷，基本看不到垃圾，甚至一个香烟蒂。无论是风景名胜旅游区，还是繁华商业区，就是偏僻的郊区也没有出店经营、乱摆摊点的现象。公民的环境意识也较高。爱护自然、保护环境似乎已成全体公民的自觉行动，环境不友好行为在我们可视范围内可以说不存在，人与自然和谐相处。比如我们乘座的旅行车配有垃圾箱，随时收集旅客产生的废弃物，驾驶员在车辆停靠后将垃圾投入到固定的垃圾箱中。这些细节处处体现着台湾同胞对环境保护的一份责任。
　　这次台湾之行虽然考察时间短暂，所经之处有限，深入探讨台湾自然生态环境保护及环保工作发生发展过程确非易事。但通过考察，使我们极大地开阔了视野，对台湾的公共事业管理也有了一个初步的了解和对比，尤其是台湾地区对环保工作的高度重视留下了深刻印象。